将环境治理职能握指成拳 生态环境部夯筑“大”环保

　　作为环保管理体制的又一次深刻变革，生态环境部成为人们关注的焦点。名字变化的背后，也意味着生态保护与环境保护两者缺一不可，将受到更多关注和重视。

　　3月13日，据最新国务院机构改革方案，国务院将组建生态环境部，原有的环境保护部不再保留。事实上，过去几十年间，环保部已经经历过六次“变身”：从国家环保局，到环保总局，又从环保总局到环保部，环保主管部门地位不断提升。直至2008年，由国家环境保护总局蜕变而来的环境保护部正式成为国务院组成部门。

　　此轮机构变革被认为是一次对积攒多年问题的大扫除。人们常用“九龙治水”来形容环境保护领域的多头管理现象。在现行体制下，中国环保相关职责分布在环保、水利、国土、农业管理、海洋等多个系统，这就制约了环境监管效能的进一步提升。既当“运动员”又是“裁判员”，各部门自说自话，不能真实反映污染状况，也愈发成为生态环境建设中存在的“痛点”，亟待疏通。基于此，本次机构改革方案作出了有针对性的改进。

　　此轮改革中，环保部门的污染防治职责得到了空前加强。与以往每十年升格一次不同，这次不再是提升地位，主要着重整合环境保护部的职责，把分散在农业、海洋、水利等各个部门的城乡污染的监管归拢到一起，使环境管理职能得到了强化。按照改革的方案，原本属于发改委、国土、水利等部门的环保管理职能被整合，统一归到生态环境部，诚如如发改委应对气候变化和减排，国土资源部监督防止地下水污染，水利部流域水环境保护等。

　　分散的职责统一之后，生态环境治理的效果就可更充分显现。在生态环境部首任部长李干杰看来，与过去的环境保护部不同，新成立的生态环境部有助于促进生态环境治理形成“组合拳”，从而确保监督、管理和治理无死角，全面实现生态保护和污染防治一体化监督管理。换言之，就是要通过集中力量加大环境执法力度和污染整治力度，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

　　环境保护的管理经历着逐渐强化的过程。从顶层设计到立法、执法，环保工作变成了各部门联动协调的“大环保”。诚如在水环境治理治理层面，由生态环境部统一制定并组织实施水污染防治政策、规划和标准，有助于其承担起水环境监测和执法的主管责任。从长远发展看，党的十九大报告已明确把“美丽”作为社会主义现代化的重要内涵之一。新组建的生态环境部将继续推广使用强化督察积累的经验，全面启动七大专项行动。

　　2018年，污染防治更是被列为中国未来三年要打好的三大攻坚战之一。如何将多个部委的职能单位重新组织，有效整合分散职责，也将是一个不小的考验。但可以肯定的是，部际之间的协调成本有望大幅降低，新职能的加入，将带来新的责任。建设美丽中国，仍需不断对机构进行完善。